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东汉以太傅为“上公”，以太尉、司徒、司空为“公”。三公号称万石。曾任三公者，若担任千石的尚书令或六百石的尚书仆射，朝廷就增其秩级为二千石，以示优待；但这时他的印绶仍是铜印墨绶，并不因为增秩二千石而改为银印青绶（印绶等级是从属于职位的，是权责的象征，而不是从属于人员的。）。东汉末年灵帝时，有过极为荒谬的卖官鬻爵的行为，其“西邸卖官”时的价目如下表:三公的售价是1000万，而时任廷尉的崔烈只花费五百万钱就买来司徒一职，这因为他是“冀州名士”，所以皇帝给他打折。东汉尚书台大为扩张，分割了三公太尉、司徒、司空的事权，以至有“虽置三公，事归台阁”、“三公顿为虚器”之说，但其基本职能未变，据《后汉书·百官志一》，三公分工、职责如下：一、太尉（大司马改）（太尉）“掌四方兵事功课，岁尽，即奏其殿最而行赏罚”。按《广雅·释言》：“课，试也。”《周礼·宫正》郑注：功，“吏职也”。对此，孙诒让正义曰：“《小尔雅·广诂》云‘功，事也’。《广雅·释诂》云‘职，事也’。凡吏受职则有事，事成则有功，故职事通谓之功。”可见太尉主要分管关于军事方面各项事务以及有关官吏的考察、监督。二、司徒　主要“掌人民事。……凡四方民事功课，岁尽，则奏其殿最而行赏罚”。可见司徒主要分管关于民事方面各项事务，以及有关官吏的考察、监督。由于掌民事，而郡、国是直接治民的，所以郡、国每年（或每三年）年终派吏携“计簿”（记载户口增减，盗贼多少等情况的文书）至京师，名义上是皇帝，实际上往往是司徒（西汉是二府）听取汇报。《后汉书·文苑赵壹传》：“举郡上计，到京师。是时，司徒袁逢受计。计吏数百人皆拜伏庭中，莫敢仰视，壹独长揖而已。逢望而异之……延置上坐，因问西方事，大悦。”是司徒受计簿，并向计吏了解统治情况之证。三、司空　主要“掌水土事。……凡四方水土功课，岁尽，则奏其殿最，而行赏罚”。可见司空主要分管关于修堤、筑城等水土工程方面各项事务以及有关官吏的考察、监督。《后汉书·张纯传》：为大司空，“上穿阳渠，引洛水为漕，百姓得其利”。《循吏王景传》：“沈深多伎艺，辟司空伏恭府”。有人荐景善治水，汉明帝用他主持修荥阳以下至海口千余里的黄河，效果极显著。固然，这时王景已不仅作为司空府属吏，对有关修建水利工程的官吏考察、监督，而是直接主持其事，从严格的分工意义上说，这时他已成为司空府考察、监督的对象。但究其根源，他之所以会被司空所辟，正是因为司空需要这样一类熟悉水土工程业务的属官，帮助自己考察、监督。另外，值得一提的是，西汉丞相平均任期为4.55年，东汉三公的平均任期只有2.43年（黄留珠：《汉代退免制度探讨》）。

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