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原作者是辽宁师范大学的赵鉴鸿教授一.金代宣抚使职责与职权的特点金代中央委派于地方的宣抚使手中握有实权,可以说是代替中央全权行使地方军政权力。宣抚使手中的这种高度自主的职权主要体现在以下几个方面:第一，军事部署与调遣的自主权。金代诸路宣抚使的选任，均是为了应对战事和局势动荡,因而,对于所统辖区域的军事事务的统领和部署是宣抚使职责的核心。泰和五年，金廷为了防备南宋重开边衅,任命的陕西宣抚使仆散揆到达地方后,立刻“籍诸道兵,括战马,临洮德顺秦、巩各置弓手四千人”应对南宋的军事人侵。这种军事部署权力的下放,使处在战事一线的宣抚使们有很强的自主性去应变现实的战事,有利于因时因地部署军事力量。宣抚使的这种自主权有时也会与金廷的军事调动相违背,而当出现分歧时,处于前线的宣抚使具有很大的话语权。如贞祐三年七月,胥鼎受命为河东南路宣抚使,此时的朝廷打算挪用代州戌兵五千人，受到胥鼎的坚决反对，上言:“岭外军已皆南徙,代为边要,正宜益兵保守,今更损其力,一朝兵至,何以待之。平阳以代为藩篱,岂可撤去。最终,金廷采纳了胥鼎的奏议,保留了代州的军事力量,这也为贞祐年间河北西路的守备和太原府的保卫战役留得了前线的重要支点。第二，应急处理事务权。金代宣抚司的施政和宣抚使职责的履行中往往面对着国家边事的紧急状况,因而,宣抚使们手上握有处理地方紧急事件的专断权。宣抚使的专断权一方面体现在紧急军事事务处理上,这一点和上面提到的宣抚使自主权有相通的内涵;另一方面则体现在应对如地方变乱等特殊情况，可以先做应急处理再行上报金廷。贞祐三年，立功者赏有差.,然后奏报朝廷消灭张汝楫反叛事。金廷嘉奖了完颜弼，授予其加崇进,封密国公的勋位,体现出宣抚使具有对应急事务处理的充分专断权。第三,战乱后安抚民众、恢复地方职责的权力。经历战乱后的路制区域,其地方秩序的恢复和民众的安抚是金代宣抚使的另一项使命。贞祐二年,元兵南下后,河东州县多被战火焚毁,蒙古退回时,金廷“命仆散安贞等为诸路宣抚使，安集遗黎”。“安集遗黎'体现了金廷对于战事平息后的民众安抚工作的考虑与.部署，委任的宣抚使是其中的核心。贞祐四年,金河朔地区曾发生了在麦收时节农民担心朝廷、军队与自己争夺粮食，进而陷入巨大恐慌之事。事实上,金廷是派兵保护民众收粮时免于被蒙古军队袭击。此时,大臣上言，“盖河朔之民所恃以食者惟此麦耳。今已有流言,而复以兵往,是益使之疑惧也。不若听其自便,令宣抚司禁戢无赖,不致侵扰足矣。逃户田令有司收之，以充军储可也”。“宣抚司禁戢无赖"体现了宣抚使还有凭靠军事力量稳定区域社会秩序的职责。二.金代宣抚使构成图